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关于印发《花垣县落实〈国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见〉实施方案》的通知

  • 索引号:006686322/2017-01646
  • 所属机构:
  • 公开范围:全部公开
  • 发文日期:2017-12-01
发布时间:2017-12-01 00:00:00     稿件来源:

                  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

  花政办函〔2017〕136号
 

 

  

  花垣县人民政府办公室
  关于印发《花垣县落实〈国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见〉实施方案》的通知
 

 

  

  各乡镇人民政府, 县政府各办局、各直属机构:
  《花垣县落实〈国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见〉实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 

 

  

 

 

  

  花垣县人民政府办公室
  2017年11月27日
 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

  花垣县落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱
  保护工作的意见》实施方案
 

 

  

  为认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)精神,进一步加强我县农村留守儿童困境儿童关爱救助保护工作,特制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八届系列全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院、省、州、县决策部署,建立健全关爱保护我县农村留守儿童困境儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预救助机制,切实落实好动态监测全覆盖、责任落实全覆盖、教育关爱全覆盖、救助保障全覆盖,确保人身安全,确保有饭吃、有衣穿、不孤独,确保数量逐年减少,确保各项责任和政策措施到位,全力落实政策措施,全面加强管理服务,确保孩子们安全、健康、快乐成长。
  二、重点工作
  (一)建立信息管理动态评估机制
  1.建立信息管理平台。各乡镇要围绕精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人的目标,以村为单位扎实对农村留守儿童困境儿童(计算截止年龄2016年7月31日)基本信息进行详细排查登记,准确排查出生日期、性别、民族、就学、户口、公民身份证号码、身体健康状况、居住地址、寄宿情况等基本信息、照片,接受救助情况、家庭情况、监护情况、家庭收入情况、父母务工地点、手机号码、受委托监护人基本情况、村(居委)会联系人和本辖区农村户口中不满十六周岁未成人数量。建立完善纵向贯通省、州、县、乡、村,横向联接民政、教育、公安、卫生计生、人社、扶贫、共青团、妇联、残联等部门的全县留守儿童困境儿童信息管理平台,一人一档案,实现信息共享。县民政局要牵头建立起留守儿童困境儿童信息监管平台。公安、行政执法、学校、医院、村(居、社区)等部门和基层组织对在校儿童、流浪乞讨儿童、失学辍学儿童、遭受家庭暴力儿童和酗酒、吸毒、服刑人员子女等重点关爱救助对象,及时向关爱救助保护机构报告。留守儿童困境儿童信息管理平台要与教育部门中小学生学籍管理系统、公安部门户籍管理系统相衔接,每季度更新一次数据,确保不留死角、不漏一人(牵头单位:县民政局;责任单位:县发改局、县教体局、县经信局、县财政局、县公安局、县卫计局、县人社局、县扶贫开发办、团县委、县妇联、县残联、县关工委,各乡镇人民政府)。
  2.实行动态评估帮扶管理。各乡镇每年两次对辖区内儿童成长中存在的困难和问题进行分类评估。特别对儿童接受监护情况要按照“好”“一般”“差”三类进行评估登记,原则上每季度要对留守儿童困境儿童基本情况进行入户调查,及时更新基本信息。对监护情况“一般”的,乡镇要明确具体联络人,对监护人进行培训,确保留守儿童生活、教育、身心发展得到基本保障,并每季度对留守儿童监护情况进行重新评估。对监护情况“差”的,乡镇要明确包保责任人,并组织工作组,除对监护人进行培训、教育外,还要对其困难进行具体帮扶,对心理失当、行为出现偏差,甚至辍学、外出流浪的留守儿童困境儿童,要进行重点监护和及时劝返救助,并每月对留守儿童的监护情况进行重新评估,如监护人确实无力监护的,要及时通知家长更换监护人或由家长履行监护职责。各有关部门要强化留守儿童困境儿童的动态管理和分类管理,及时落实各项关爱救助保护措施。要建立县乡两级快速反应和处置工作机制,制定完善留守儿童困境儿童突发事件应急预案,实现信息化、精准化、规范化的动态管理制度(牵头单位:各乡镇人民政府;责任单位:县民政局、县教体局、县发改局、县财政局、县卫计局、团县委、县妇联、县关工委)。
  (二)完善家庭、学校、社会关爱保护责任
  1.强化家庭监护主体责任。引导和督促留守儿童困境儿童的父母履行好监护责任,家庭应落实对未成年子女的主要监护责任和抚养义务,尽量不要同时外出务工。家长确需同时外出务工的,外出务工前应落实好放心的代理监护人,并将监护信息及时上报当地村(居、社区)和学校。外出务工后及时将务工信息、联系信息等反馈回户籍所在地的村(居、社区)和学校,定期与孩子、村(居、社区)、学校、监护人联系沟通,并及时向孩子提供生活费。被委托的代理监护人要切实履行好监护职责,做好对留守儿童的教养和保护。父母或其他监护人不依法履行监护职责的,由留守儿童困境儿童所住地的村(居、社区)、其他监护人及民政、共青团、妇联、关工委、学校等有资格的单位和人员依法向人民法院提请撤销监护人资格。没有合适人员和其他单位担任监护人,人民法院指定民政部门担任监护人的,由社会福利院等收留抚养。因父母或其他监护人不依法履行监护职责,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任(牵头单位:各乡镇人民政府;责任单位:县委政法委、县公安局、县教体局、县司法局、县法院、县人民检察、县民政局、团县委、县妇联、县关工委)。
  2.强化学校教育管护责任。学校每月至少要与家长联系1次,沟通学生在校学习、生活情况,并重点对在校期间性格孤僻、思想消极等留守儿童困境儿童进行管理,加强与家长沟通,督促家长每周至少与孩子联系1次,关心孩子学习、生活和思想等情况,遇到问题及时与学校联系解决,并将生活费及时寄给孩子或代理监护人。强化留守儿童困境儿童在校内教育管理,建设好寄宿制学校,落实好学校营养改善计划,实施好中小学课程改革,利用好留守儿童之家、青少年活动中心等设施,组织留守儿童加入学校各类社团,安排留守儿童困境儿童参加各类活动,保障留守儿童困境儿童在校需求,丰富其课余生活,让留守儿童困境儿童在校感受快乐。要充分发挥学校主阵地作用,减少义务教育阶段学生辍学率,建立完善留守儿童困境儿童在校期间教师联系帮扶制度,确保每位在校留守儿童困境儿童有帮扶教师辅导。切实加强对儿童特别是留守儿童困境儿童的心理健康辅导,实现心理健康辅导常态化、全覆盖,确保底每所义务教育阶段学校至少配备1名专(兼)职心理健康辅导教师,制定培训计划,县级教育行政部门对专(兼)职心理健康辅导教师轮训。鼓励乡镇卫生院延伸服务,确保1名医生和护士长期驻校开展工作。规范寄宿制学校一日活动,从上课、课间活动、课外活动到学生就餐、午休、自习、就寝等进行规范化管理,强化对学生的养成教育,使留守儿童困境儿童更好地融入集体生活。特别是寒暑假期间,各学校要明确班主任主动与留守儿童困境儿童及其所在村(居、社区)、监护人联系,加强对留守儿童困境儿童的家访,充分利用假期或春节家长回家的时机召开留守儿童家长会,与家长交流,使学校内外对儿童的影响产生合力效应,防止假期监管缺位(牵头单位:各乡镇人民政府,县编办、县教体局;责任单位:县民政局、县财政局、县人社局、县卫计局、团县委、县妇联、县文明办、县关工委)。
  3.完善村(居、社区)监督责任。充分发挥基层自治组织的职能,督促家庭履行监护责任,劝诫并坚决制止监护人侵害未成年人合法权益。及时报送基本信息,为儿童联系父母提供便利。在村一级配好配强妇女干部,有效整合驻村工作队(组)、驻村干部力量,将留守儿童困境儿童关爱救助工作纳入驻村工作内容。充分认识村规民约在村民自治中的重要作用,坚持和完善村民自治制度,尊重农村居民的自治主体地位,将留守儿童困境儿童关爱救助工作纳入村规民约,劝导外出务工家庭夫妇一方应留家看护小孩或双方携带小孩外出务工共同生活,从而形成广泛共识且约定必须共同遵守,实现群众自我教育、自我管理和自我约束(牵头单位:各乡镇人民政府;责任单位:县民政局、县教体局、县司法局、团县委、县妇联)。
  4.完善社会救助责任。引导外出务工人员返乡就业创业,鼓励各类企业积极增加留守儿童困境儿童父母的本地就业机会,从源头上减少留守儿童困境儿童。深入实施“希望工程”等品牌项目,扩大关爱帮扶覆盖面。共青团、妇联、文明办、关工委等部门要加大对“青年志愿者”等招募力度,搭建社会救助关爱留守儿童困境儿童桥梁,鼓励个人、家庭、企业等对留守儿童进行“一对一”或“一对多”的关爱救助。积极整合社会资源,加强农村校外文体设施建设,帮助留守儿童困境儿童集中的村寨建立农家书屋、运动场地、乡村少年宫等设施,使留守儿童困境儿童多参加集体活动,接受集体关爱。同时,各乡镇要积极设立并向社会公布针对流浪、困境儿童的救助电话,鼓励全社会参与到留守儿童困境儿童的关爱救助保护中来(牵头单位:县人社局、团县委、县妇联;责任单位:县民政局、县财政局、县教体局、县总工会、县关工委、县文明办,各乡镇人民政府)。
  (三)健全县、乡、村三级工作管理体系
  县人民政府对辖区内留守儿童困境儿童关爱救助保护工作承担主体责任,要对关爱救助保护工作进行总体部署,将留守儿童困境儿童关爱救助保护纳入提高农村经济发展和维护社会稳定的总体任务中,通过财力、物力、人力的合理配置,不断完善社会公共服务机制和设施建设,切实为留守儿童困境儿童提供服务。积极搭建平台,加大工业园区和农业园区建设力度,创造本地就业岗位,促进农民工返乡就业。通过开展技能培训、提供就业信息服务、落实优惠政策等,引导留守儿童家长返乡就近就业创业,提高困境儿童家庭收入水平,从源头上减少留守儿童困境儿童数量。加大城乡统筹力度,使符合条件的农民工有能力将孩子带在身边,少让儿童留守。乡镇人民政府在农村留守儿童困境儿童管理服务工作中承担具体责任,要精准掌握辖区内留守儿童困境儿童及家庭的基本情况。统一组织对监护人开展普法宣传、家庭教育等培训,提升监护人依法履行监护的责任意识和监护能力,建立健全留守儿童困境儿童管理服务工作制度。认真抓好各项基础工作,落实好对留守儿童困境儿童的救助,加强对其就学的管理,实时掌握留守儿童就学、生活等情况,对留守儿童实行动态管理。强化政府兜底救助责任,突出解决好孩子吃饭、穿衣、居住、看病、上学等最迫切、最现实的困难和问题。建立留守儿童困境儿童社区保护网络,明确强制报告制度、完善临时监护程序,为留守儿童困境儿童提供临时照料,确保他们得到有效监护和及时救助。村(居、社区)要充分发挥源头管理作用,全面掌握外出务工人员家庭婚育、子女监护和经济收入等情况,对本辖区内留守儿童困境儿童进行普查统计,新增留守儿童困境儿童要及时登记报告,确保留守儿童困境儿童有人监护。对父母不能履行监护职责交由亲属监护的,村(居、社区)要对监护人的监护能力进行评估,对不具备监护能力的,及时督促家长更换监护人。对委托亲属朋友承担监护责任的,须经村(居、社区)同意,并在村(居、社区)主持下签订委托监护协议等法律手续。对无法确定委托监护人的,村(居、社区)可就近指定有意愿、有能力的群众承担监护人,并签订委托法律文书,明确监护委托人应承担的监护报酬(牵头单位:各乡镇人民政府;责任单位:县民政局、县教体局、县财政局、县司法局、县人社局、团县委、县妇联)。
  (四)强化关爱救助保护能力
  1.强化“控辍保学”。要严格落实控辍保学责任制,将控辍保学作为接受教育工作督导考核评估的一项重要工作来抓,小学、初中辍学率分别控制在  %、  %以内,确保学龄前留守儿童困境儿童都能接受学前教育。县教体部门对在校学生巩固负主要责任,通过教育科研和教学改革,提高学生学习兴趣和教学质量,让学生进得来、留得住、学得好;及时将全县学生入学、流失情况报告县人民政府,并提出组织入学和劝返复学的意见建议;负责及时变更和完善学籍系统,配合各乡镇抓好组织入学和劝返复学;学校要具体负责在校学生的巩固,完善学生考勤制度,加强对学生学籍的动态管理,对旷课、流失等学生要及时进行家访,开展宣传教育,对学生去向不明或不愿复学的,要立即联系学生监护人,及时向乡镇人民政府和当地派出所报告,并积极配合查找下落,开展劝返复学工作。乡镇人民政府具体负责组织入学和劝返复学,对辖区内的适龄儿童少年及家长进行宣传动员,发放入(复)学通知书;学生一旦流失,及时安排干部职工进村入户家访,进行扎实有效的宣传教育,劝说学生返校复学;对经过说服教育仍拒绝送子女入学的家长依法采取有效措施,强制其送子女入学。村(居、社区)负责配合乡镇人民政府抓组织入学和“控辍保学”,负责深入适龄儿童少年家中了解情况,掌握适龄儿童少年入学、失学动态,及时向乡镇人民政府报告;制止未成年人弃学打工,对已辍学外出务工的学生,要掌握他们的务工地点等有关信息,说服家长通知辍学孩子返校学习。同时,要做好进城务工人员子女入学保障工作,按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则,按照“就近入学、统筹安排”的要求,切实安排好进城务工人员子女入学,鼓励留守儿童父母将子女带在身边,在务工地接受教育,减少农村儿童留守现象(牵头单位:各乡镇人民政府;责任单位:县教体局、县财政局、县人社局、团县委、县妇联、县关工委)。
  2.强化救助帮扶。全面建立以急难对象发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督检查为主要内容的救急难长效机制,对遭遇重大突发事件致使生活陷入困境、生存面临危机的留守儿童困境儿童及其家庭实施有效救助。要及时将符合条件的留守儿童困境儿童家庭纳入最低生活保障范围,提高救助水平。民政部门要建立健全未成年人关爱救助保护中心,确保人员机构编制和相关设施设备完整,并牵头做好监护责任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等儿童救助工作,及时将其纳入未成年人关爱救助保护中心给予救助,实现应保尽保、应救尽救。教育部门要着力改善中小学办学条件,加强学校硬件设施建设,不断扩大受益学生覆盖面,按照“五有五全”标准(有活动场地、有仪器设备、有文体器材、有宣传阵地、有特色项目,机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全)建设好留守儿童之家,并充分发挥好作用。农村寄宿制学校要按照“十有”标准(有功能齐全的教学用房、有完善的教学设施、有标准够用的卫生食堂、有干净的生活用水和开水、有满足需要的学生宿舍、有方便文明的厕所、有四季能用的浴室、有符合要求的卫生室、有塑胶运动场和图书阅览室、有留守儿童之家)进行建设和配备,切实提高寄宿制学校容纳能力。人社部门要对留守儿童困境儿童家庭劳动力在外务工情况造册登记管理,精准掌握留守儿童困境儿童家庭及就业情况,积极引导和鼓励农村劳动力就地就近转移就业,并在劳动力转移培训中,增加父母对留守子女履行义务、职责及其亲情联系的教育内容和方法指导,引导和帮助农村留守儿童家长切实承担起教养孩子的责任和义务。扶贫部门要按照精准扶贫要求,重点扶持留守儿童家长返乡就业,帮助贫困家庭脱贫(牵头单位:各乡镇人民政府;责任单位:县民政局、县编办、县教体局、县财政局、县人社局、县扶贫开发办)。
  3.强化安全保障。全面创建“平安校园”“平安村寨”“平安社区”“平安家庭”。政法部门牵头统筹协调公安、法院、检察院、司法等部门开展打击对儿童性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害以及教唆、利用儿童实施违法犯罪行为和胁迫、诱骗、利用儿童乞讨和严重危害儿童身心健康的违法行为。坚决防止针对留守儿童困境儿童的重特大刑事案件等恶性事件发生,做到留守儿童困境儿童恶性案件零发生、零容忍,切实保障留守儿童困境儿童人身安全。凡是涉及留守儿童困境儿童的案(事)件,第一时间处置应对;凡是涉及留守儿童困境儿童的报警求助,第一时间接警受理;凡是涉及留守儿童困境儿童的风险隐患,第一时间通报有关部门;凡是涉及留守儿童案(事)件,立即启动网络舆情监控机制并进行责任倒查。强化学校安全工作,配齐配强学校安保人员,对寄宿学生周末回家返校路途遥远的,要安排有资质的交通车辆进行集中接送,或以村寨为单位安排本村寨邻村寨的人员对学生进行接送管理,确保学生路途安全(牵头单位:各乡镇人民政府;责任单位:县委政法委、县公安局、县法院、县检察院、县公安局、县教体局、县财政局、县人社局、县民政局、县扶贫开发办、县关工委)。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。建立健全党委、政府领导,县民政、综治、教体、公安、卫计、共青团、妇联、残联、文明办、关工委等部门和组织配合、社会参与的县留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组,明确各相关部门职责分工,统筹协调留守儿童困境儿童关爱救助工作,定期召开专题会议,研究解决工作中存在的困难和问题。各相关部门要加强协调配合,各负其责、各司其职、齐抓共管,形成工作合力。将关爱救助保护工作纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展与社会综合治理考评体系和领导干部政绩考核评价体系。加强关爱救助保护机构建设,明确职责,配齐人员。各乡镇要科学整合管理机构及人员资源,充实工作力量。村(居、社区)要充分发挥妇代会及妇女干部的作用,保障必要的工作条件和待遇。驻村工作队和驻村干部要将留守儿童困境儿童关爱救助工作纳入工作内容。各乡镇和县直各相关部门要研究制定关爱救助保护实施方案,责任到人。
  (二)强化舆论引导。宣传部门要牵头组织教体、民政、公安、文化、共青团、妇联等部门开展关爱保护留守儿童困境儿童宣传教育,依托广播、电视、报纸、互联网、新媒体等,采取法律讲座、家长会议、道德讲堂等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传做好留守儿童困境儿童关爱救助工作的重要性和必要性,宣传相关法律法规,动员全社会为留守儿童困境儿童奉献爱心。大力挖掘留守儿童困境儿童积极向上、健康快乐、自强自立、自尊自信的优秀事迹和关爱工作典型事例,及时总结关爱救助保护工作的经验和做法,发出好声音,凝聚正能量,努力营造全社会关注、关心、关爱留守儿童困境儿童的良好氛围。对侵犯儿童合法权益的反面案例要及时曝光。构建舆论引导机制,积极利用互联网等平台广泛收集社情民意。加强舆情预警,掌握苗头性、倾向性问题,积极回应社会关注,建立网络互动机制,正确引导社会舆论,掌握话语权,赢得主动权。
  (三)严肃责任追究。乡镇人民政府主要负责人是辖区留守儿童困境儿童关爱救助保护工作第一责任人,分管领导是直接责任人。各有关部门主要负责人是本部门工作职责第一责任人,分管领导是直接责任人。县人民政府全面统筹负责全县范围区内留守儿童困境儿童关爱救助保护工作,建立县领导包乡镇、部门包村、乡镇干部包组的包保责任制,切实抓好留守儿童困境儿童关爱救助保护工作。民政部门牵头做好综合协调工作,管好信息平台,落实好救助兜底责任。教体部门落实好校(园)留守儿童困境儿童信息收集、心理教育、控辍保学等工作。发改部门要将关爱救助保护体系纳入经济社会发展规划,建立和完善设施条件与信息管理系统平台的建设工作。司法行政部门落实好引导法律服务人员提供法律服务和法律援助,做好服刑人员和强制隔离戒毒人员子女关爱服务工作。财政部门根据工作需要切实保障工作经费,将儿童关爱救助保护设施建设与工作经费纳入地方财政预算,建立健全以财政投入为主、社会力量参与、家庭合理分担的关爱救助保护经费投入机制,对留守儿童困境儿童关爱救助保护按实际工作经费需要安排。扶贫部门要将加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作作为精准扶贫的重要工作内容,制定有针对性的帮扶措施,切实抓实抓好。住建、卫生计生、残联等部门和单位要根据各自职责,做好相关工作。对重视不够、措施不实、工作不力、任务不落实的,要严肃追究责任,特别是对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱帮扶流于形式的,必须严肃处理。对工作失职人员采取约谈、挂牌督办、诫勉谈话、通报批评等方式进行问责。情节严重的,依法追究法律责任。